市場監(jiān)管總局就規(guī)范食品快速檢測使用征求意見

為規(guī)范食品快速檢測使用，國家市場監(jiān)督管理總局近日對外公布《關(guān)于規(guī)范食品快速檢測使用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），就食品快速檢測（以下簡稱食品快檢）的操作、信息公布、產(chǎn)品評價程序和結(jié)果驗證等流程規(guī)范向社會公開征求意見。

　　食品快檢可用于食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等的抽查檢測，并在較短時間內(nèi)顯示檢測結(jié)果?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，開展食品快檢的單位和人員應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、制度和專業(yè)操作能力。同時，食品快檢信息要真實客觀，做到檢測過程可追溯，食品快檢機構(gòu)及操作人員應(yīng)對食品快檢過程、數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的真實、完整和可追溯負(fù)責(zé)。食品快檢結(jié)果是否公布由組織方確定，公布的食品快檢信息應(yīng)真實、客觀、易懂，不得誤導(dǎo)消費者。

　　依法開展快檢工作

　　有效保障食品安全

　　一直以來，食品消費作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠郑称钒踩嚓P(guān)的話題也是備受關(guān)注。如今，隨著食品快檢技術(shù)的優(yōu)化升級，我國市場監(jiān)管部門與大型商超、生產(chǎn)企業(yè)等擁有了更加接地氣的食品檢測方式。

　　《征求意見稿》主要就開展食品快檢應(yīng)有相應(yīng)設(shè)施、專業(yè)人員和制度，食品快檢信息要真實客觀和檢測過程可追溯，依法依規(guī)開展食品快檢和核查處置工作，探索開展食品快檢產(chǎn)品評價和結(jié)果驗證等五個方面提出意見。同時，還涉及食品快檢操作指南、信息公布要求、產(chǎn)品評價程序和結(jié)果驗證規(guī)范四個部分具體細則的擬定。

　　《征求意見稿》擬規(guī)定食品快檢信息要真實客觀和檢測過程可追溯，提出要真實、客觀記錄食品快檢過程信息，應(yīng)記錄食品品種和名稱、檢測項目、檢測日期、檢測人員姓名、檢測結(jié)果等信息。食品快檢機構(gòu)及操作人員應(yīng)對食品快檢過程、數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的真實、完整和可追溯負(fù)責(zé)。

　　食品快檢是一種可用于食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等產(chǎn)品抽查檢測的一種方式。隨著如今快速檢測卡、快速檢測試劑盒、農(nóng)藥殘留快檢儀器等食品快檢設(shè)備的功能性、實用性不斷提升，其較之傳統(tǒng)的氣相色譜儀、高效液相色譜儀等大型檢測儀器或法定檢測方法，能夠在短時間內(nèi)顯示檢測結(jié)果，且整個操作過程也更加簡單、流動性強，有著高效、便捷等優(yōu)勢。目前，食品快檢技術(shù)也為我國各地監(jiān)測食品安全以及開展“你抽我檢”系列活動提供了重要的基礎(chǔ)支持。

　　值得注意的是，《征求意見稿》除了明確食品快檢的目的是保障食品安全外，還要求讓公眾知曉，因而在食品快檢信息公布要求中提出，公布信息應(yīng)當(dāng)包括樣品名稱、銷售者信息、檢測項目、檢測結(jié)果、檢測結(jié)論、檢測方法等，并通過設(shè)立快檢信息公布專欄、電子屏等形式對食品快檢結(jié)果信息進行公布。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，食品快檢技術(shù)的應(yīng)用是保障食品安全的重要基礎(chǔ)，也是食品安全監(jiān)測中的必要手段。隨著食品快檢在當(dāng)下的使用率增加，加強對食品快檢各方面的使用規(guī)范，也是進一步推動食品安全監(jiān)管有序、有效進行。

　　特別是近年來，相關(guān)職能部門推出了一系列突出實際操作細則，為穩(wěn)步推進食品快檢工作打下了扎實的基礎(chǔ)?；诖耍称房鞕z成為各地食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、專項整治、活動保障等現(xiàn)場檢查工作中的監(jiān)管技術(shù)手段和工具。

　　為此，《征求意見稿》提出，探索開展食品快檢產(chǎn)品評價和結(jié)果驗證。市場監(jiān)管總局對聲稱采用市場監(jiān)管總局公布食品快檢方法的快檢產(chǎn)品，委托中國檢驗檢疫科學(xué)研究院組織開展符合性評價。省級市場監(jiān)管部門組織對食品快檢結(jié)果進行實驗室驗證。同時，《征求意見稿》還提出，鼓勵食品快檢機構(gòu)現(xiàn)場接收消費者送檢的自購食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，并及時告知檢測結(jié)果；科學(xué)回答消費者有關(guān)的食品安全咨詢，宣傳食品安全科普知識。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對本地區(qū)“你送我檢”便民服務(wù)活動指導(dǎo)。

　　保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備

　　加強專業(yè)技能培訓(xùn)

　　隨著我國機構(gòu)改革的逐步推進，基層食品快檢職能工作需要大力加強。這首先表現(xiàn)在基層快檢人員入職門檻低，更換頻繁、流動性大。目前承擔(dān)快檢任務(wù)的不少是經(jīng)過臨時短期培訓(xùn)、年紀(jì)偏大或臨時聘用的食品快檢員。

　　其次，基層保障食品快檢的基礎(chǔ)設(shè)施配備和環(huán)境條件也亟須完善。據(jù)了解，在一些基層出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，即國家組織開展的縣級食品安全快檢車裝備項目為縣級市配備的食品快檢車，在實際運行中受阻。一些基層開展食品快檢工作因為人員設(shè)備不完善的問題陷入窘境。

　　對此，《征求意見稿》明確提出，開展食品快檢應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和制度。開展食品快檢的單位，應(yīng)保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境條件，并制定人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、操作規(guī)程等制度。同時，食品快檢人員應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)操作能力。食品快檢操作人員應(yīng)經(jīng)過食品檢驗檢測專業(yè)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握快檢操作規(guī)范、質(zhì)量管理等知識和技能。屬地市場監(jiān)管部門對食品快檢操作人員的專業(yè)培訓(xùn)情況進行檢查。

　　所謂快檢，其特點當(dāng)然是“快”，也就是快速、簡單、靈敏。與常規(guī)檢測的檢測周期動輒需要3天至5天相比，采用快速檢測方法通常在兩個小時內(nèi)就可以完成檢測，而且僅需簡單的快檢儀器和試劑進行現(xiàn)場測試，對操作人員的技能要求也不高。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和銷售各個環(huán)節(jié)紛繁蕪雜，依賴傳統(tǒng)檢測方法實現(xiàn)全過程管理和監(jiān)控，在經(jīng)濟成本上也不堪重負(fù)。采用現(xiàn)場快速檢驗方法進行大量的篩檢，及時發(fā)現(xiàn)可疑問題，并迅速采取相應(yīng)措施，對提高監(jiān)督工作效率、加大監(jiān)督力度，保障食品安全有著重要的意義。

　　但是，食品安全快檢技術(shù)還存在著明顯的弱點：一方面，快檢方法的前處理比較簡單，導(dǎo)致待測樣品提取純度不高，基體干擾較大，往往存在所謂的“假陽性”問題，需要利用常規(guī)檢測方法進行進一步確證。

　　對此，《征求意見稿》明確，要依法依規(guī)開展食品快檢和核查處置工作。對食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4小時內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快檢方法。食品快檢不能替代食品檢驗機構(gòu)的實驗室檢驗，不可用于市場監(jiān)管部門組織的食品安全抽樣檢驗。食品快檢結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，被抽查食品經(jīng)營者應(yīng)暫停銷售相關(guān)產(chǎn)品；屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)及時跟進監(jiān)督檢查或?qū)嶒炇覚z驗，防控食品安全風(fēng)險。

　　提高服務(wù)發(fā)展水平

　　加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，政府投入大量資金，購置食品快檢設(shè)施設(shè)備，建立食品快檢中心（站、室）。各部門以快檢車等為載體，積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品的快速檢測；農(nóng)委、畜牧、水利等部門也不同程度地加強了食品快檢工作，如食用農(nóng)產(chǎn)品中果蔬農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品獸藥殘留，畜禽肉“瘦肉精”等項目的檢測。通過開展食品快檢，及時篩查問題食品，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效震懾了不法分子，避免了不合格食品流向市場，降低了食品安全風(fēng)險，為確保百姓舌尖上的安全提供強有力的技術(shù)監(jiān)管保障。

　　“但我們也必須認(rèn)識到，我國缺乏食品安全快速檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，阻礙了快檢方法的推廣和應(yīng)用?！眲⒖『Ｕf，同時，食品安全快檢行業(yè)缺乏行業(yè)規(guī)范和自律，惡性競爭嚴(yán)重，創(chuàng)新投入不足，市場比較混亂，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，也成為快檢技術(shù)進一步應(yīng)用的障礙。

　　熊文釗指出，鑒于食品監(jiān)管、農(nóng)委、畜牧、水利等部門職能分工的客觀現(xiàn)實，出現(xiàn)各自推動檢測設(shè)備、體系的打造與構(gòu)建，在食品快檢領(lǐng)域就形成條塊性布局，互不隸屬，往往面臨跨部門、跨地域重復(fù)檢測，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢與要求相悖，各部門依據(jù)法律規(guī)定，在快檢產(chǎn)品推薦和檢測能力驗證、快檢方法認(rèn)定上“各有一套”，通用但不能統(tǒng)用，人為構(gòu)成行業(yè)分割、信息阻礙。

　　據(jù)了解，2018年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)管司成立，提出檢驗檢測行業(yè)管理改革的總體方向：一是市場化，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，著力全面深化改革；二是國際化，以拓展多雙邊合作機制為重點，著力推進國際互認(rèn)；三是專業(yè)化，以提升從業(yè)機構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務(wù)發(fā)展水平；四是集約化，以增強行業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；五是規(guī)范化，以構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系為依托，著力加強市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，從而全面提升認(rèn)可與檢驗檢測工作的公信力和有效性。