成都全面推行“證照分離”改革，小餐飲經(jīng)營許可實行備案管理

市場“大門”方便進 行業(yè)“小門”容易入
　　
　　11月24日,成都市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會召開?！凹慈掌穑C照分離’改革在成都市全面推行實施”——昨日，記者從成都市工商局獲悉，改革全面施行后，對納入“證照分離”改革范圍的首批106項涉企行政審批事項，將分別采取“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務”四種方式進行管理。這106項涉企行政審批事項涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品等領域，讓企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)更加高效便捷地實現(xiàn)“快入準營”，同時也推動了“網(wǎng)上辦理”“就近辦理”“一站式服務”等公共服務手段的創(chuàng)新，進一步壓縮時限、精簡環(huán)節(jié)、簡化材料，均將極大地降低企業(yè)成本。
　　
　　成都商報-紅星新聞記者 李彥琴
　　
　　證照分離
　　
　　涉及領域
　　
　　涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等領域，涉及27個市級相關部門
　　
　　如何監(jiān)管
　　
　　全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門將按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定具體管理措施，向社會公眾告知辦事指南，明確加強事中事后監(jiān)管的配套措施
　　
　　四類改革
　　
　　直接取消審批
　　
　　對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項
　　
　　審批改為備案
　　
　　對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項
　　
　　實行告知承諾
　　
　　對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾
　　
　　優(yōu)化準入服務
　　
　　對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。
　　
　　證照分類改革 分為四類推進
　　
　　為什么要實行“證照分離”改革？“企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照，相當于打開了進入市場的‘大門’，但是要從事經(jīng)營還有很多‘小門’要進”，成都市工商局相關負責人告訴記者，比如開餐廳、開旅店、開電影院等從事特定行業(yè)，要辦理資格資質(zhì)類的許可證；設立歌舞娛樂場所、會計師事務所、營利性醫(yī)療機構等特殊機構，要辦理審批；化妝品、藥品、農(nóng)作物種子等特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營，要經(jīng)過許可。這些行政審批有的與公民生命財產(chǎn)安全密切相關，必須保留；有的市場自身能夠有效調(diào)節(jié)，或者依靠行業(yè)組織、中介機構就能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，有的確實審批環(huán)節(jié)過多，對這類審批，能減盡減，能合則合，讓企業(yè)感到不僅市場“大門”方便進，行業(yè)“小門”也容易入。
　　
　　如何減，減哪些？針對這個大家關心的問題，該負責人表示，改革主要分為四類推進：對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消審批；對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案；對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾；對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。
　　
　　2項取消審批 2項改為備案
　　
　　記者了解到，我市此次“證照分離”改革，首批選定的106項審批事項，涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等領域，涉及27個市級相關部門。具體改革事項清單見“成都工商”微信公眾號或官方新浪微博。
　　
　　其中，取消了因私出入境中介機構資格認定（境外就業(yè)除外）、國際船舶管理業(yè)務經(jīng)營審批（外資）2項行政審批事項；“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案， “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》實行備案管理，分別由相關審批和主管部門制定備案管理辦法，市場主體報送備案材料后即可開展相關經(jīng)營活動，有關部門不再進行審批；旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可等19項行政審批事項實行告知承諾制，由具有審批權限的部門或行業(yè)主管部門制定告知承諾辦法，制作統(tǒng)一格式告知承諾書，向申請人提供示范文本，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。
　　
　　企業(yè)“寬進” 政府“智慧”
　　
　　門檻降低后企業(yè)方便省事了，但是有人難免會擔心，政府監(jiān)管能否跟得上？后期監(jiān)管是否到位？該負責人解釋，改革是把省事方便送給企業(yè)，把對事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，“寬進嚴管”是一種趨勢，政府通過推進信息歸集共享、實施聯(lián)合懲戒、建立健全信用體系等事中事后監(jiān)管手段，既激發(fā)了市場主體活力，又有效維護了市場秩序。
　　
　　據(jù)悉，首批“證照分離”改革的106項事項推開后，全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門將按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定具體管理措施，向社會公眾告知辦事指南，明確加強事中事后監(jiān)管的配套措施，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度。
　　
　　此外，成都市工商局牽頭建設的成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺也在積極推進中，平臺建成后將逐步實現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通，建立起以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，有助于在全市范圍內(nèi)進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入、貸款、招投標、社會榮譽等各方面實施聯(lián)合懲戒，并引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治新格局。
　　
　　編輯： 鄭軼